红姐心水论坛综点资料:鶴山市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告

來源:鶴山市政府網      時間:2017.04.26
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红姐心水论坛9970 www.zvozc.icu 鶴山市2016年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2017年計劃草案的報告

 

——2017年2月16日在市十五屆人大二次會議上

 

鶴山市發展和改革局局長  張雁威

 

各位代表:

我受市人民政府委托,現將鶴山市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案提請大會審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,在市委、市政府的堅強領導下,我市緊緊圍繞“一城三中心”戰略目標和六大核心任務,積極推進供給側結構性改革,經濟保持平穩的態勢,各項社會事業全面發展,民生福祉持續改善,實現了“十三五”良好開局。

(一)經濟保持平穩增長,產業提質成效初現

實現地區生產總值287.04億元,增長8.2%,增速在江門市排第2位;人均地區生產總值5.7萬元,增長7.8%;地方公共財政一般預算收入24.97億元,增長6.1%。三次產業結構比調整為7.8︰52.1︰40.1。

1.工業生產穩中有進。實現規模以上工業總產值502.62億元,增長5.8%;規模以上工業增加值137.99億元,增長8.1%;先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別為36.2%和10.9%;工業用電量24.2億千瓦時,增長7%。通用設備等支柱行業保持較快增長。

2.投資保持高速增長。全社會固定資產投資完成182.15億元,增長18.4%。一是投資結構不斷優化,工業投資89.76億元,增長41.8%,占全部投資的49.3%;裝備制造投資39.74億元,增長59.6%。二是重點項目建設順利,列入江門市的43個重點項目,年度完成投資46.91億元,完成率115.6%。三是資金需求有保障,分兩期公開發行共12億元企業債券,所籌資金將全部用于工業城產業園區建設。

3.企業提質增效提速。發布《鶴山市閑置土地處置試點辦法》,開展區域建設用地節約集約利用評價,制訂低效土地處置考核辦法,建立工業企業畝產稅收數據庫。處置閑置土地45宗1712畝,提升35家低效企業和盤活1056畝低效用地,工業城在江門市擴能增效專項行動評比中榮獲2015年度第一名。

4.對外貿易逐步企穩。積極落實穩定外貿增長的政策措施,進出口總額150.3億元,增長2.3%,其中出口增長4.3%。跨境出口電子商務快速發展,南方跨境電商快件分揀清關中心、萬年松跨境電商中心和保稅倉投入運營,鶴山進出口物流中心項目建設順利。全市合同利用外資10557萬美元,實際利用外資5698萬美元。

5.消費市場保持暢旺。社會消費品零售總額161.77億元,增長10.8%;居民消費價格指數累計上漲1.2 %。住房和汽車等大宗商品消費暢旺,商品房銷售面積91.89萬平方米,增長18.7%;銷售額47.83億元,增長19.2%;新上牌汽車1.27萬輛,增長12%。電商、微商等新業態發展迅猛,我市榮登廣東“電商十佳縣”、“大眾電商創業十佳縣”和“大眾網購消費十佳縣”榜單,有176家企業入駐阿里巴巴江門產業帶;成立鶴山鞋業商會電商中心,40多家企業參加阿里巴巴淘寶網“中國制造”項目;沙坪中東西村和址山東溪村入圍“2016年淘寶村”。

(二)全力推進“一城三中心”建設,城市建設掀開新篇章

1.珠西門戶城市建設取得積極成效。大力推進城區“三大片區”建設,其中,谷埠新區改造項目完成融資工作,游艇碼頭正在開展前期工作;美雅產業新城改造正進行前期工作;文化中心片區“三館兩心一宮”進展順利。完成《鶴山市沿江山水景觀帶概念性總體規劃及大雁山片區整體提升研究》、《鶴山城區慢行系統規劃專項規劃(2015—2020)》、《鶴山市古蠶古橋片區概念性總體規劃》等規劃編制,啟動《鶴山市城區地下管線綜合管廊專項規劃》、《鶴山市城區海綿城市建設專項規劃》編制工作。城鎮擴容提質步伐加快,城鄉面貌有了明顯改善,實施小城鎮擴容提質已開工項目162個,其中“八個一”建設項目87個,完成北湖公園改造一期、新湖路、裕民路、新鶴路等升級改造;改擴建63個村居公園、5個鎮(街)公園和綜合性公園。

2.制造中心基礎不斷夯實。加快推動中歐(江門)中小企業國際合作區(核心區)建設,編制《核心區建設實施方案》及工作清單,成功搭建多個國際合作平臺,與西班牙吉胡埃洛市簽訂友好合作協議。園區基礎設施逐步完善,完成平漢貓山工業區DN1200排水管安裝等24項工程;污水處理設施等9項工程正在施工。專用車生產基地建設扎實推進,獲得珠江西岸先進裝備集約集聚發展資金——汽車及零部件產業集聚區專項扶持資金5000萬元。富華機械園、得潤電子園、博盈焊接、奇亮磨具、鑫鎂超硬材料、福盛興業機械、嘉天信科技鋼結構、廣之粵汽車等生產性項目進展順利。成功舉辦投資環境推介會,約廣東蔚海IDC大數據中心等22個項目,計劃投資超160億元。

3.物流樞紐中心建設加快啟動。將鶴山物流發展上升到江門市級層面,定位為江門物流樞紐中心?;齪霉婊雀饗釙捌詮ぷ?,其中,物流樞紐中心總體規劃正在編制中;鶴山國際物流園產業布局規劃成果通過專家評審;廣珠鐵路鶴山客運站場正在做初步設計方案?;平∩枋┙ㄉ韜拖钅柯淶?,省道272至鶴山站場連接線工程正在施工,普洛斯物流園已開工建設,預計明年4月可建成投入運營。

4.全域旅游發展勢頭良好。致力打造“嶺南鶴武”品牌,全市旅游業迎來發展新高潮,各鎮(街)圍繞自身特色加大旅游開發力度,先后舉辦了“三夾龍舟”比賽、“十大名菜”評選、“潑酒節”、“牛肉節”、“森林光舞”嘉年華等多項活動。古勞水鄉名聲鵲起,打造“珠三角鄉村生態旅游目的地”;鶴城馬耳山旅游度假區對外試營業。加強旅游設施建設,大雁山創建4A級景區和古勞水鄉創建3A級景區工作穩步推進,啟動大雁山西門優化改造、南麓新景區和東門景區出入口規劃工作,宅梧鎮龍潭山風景區成功創建2A級景區。全市旅游收入41億元,增長20.5%;旅游接待人數518萬人次,增長18.9%。

5.基礎設施日臻完善。深入實施交通大會戰,江羅高速建成通車,G325過境線和沙坪河綜合整治工程全面動工,濱江大道延伸段入選國家第三批PPP示范項目。杰洲污水處理廠污水管網一期工程建設進展順利。110千伏鴻江變電站、昆中變電站工程建成投產,全面實施新一輪農網改造升級工程。完成市域天然氣管網鋪砌32.1千米,部分小區和廠企率先使用天然氣。中小河流重點縣整治工程按計劃推進,四堡水庫后備水源工程建成,城區至雅瑤自來水擴建、馬山生活垃圾填埋場三期等工程動工建設。

(三)“小微雙創順利推進,供給側改革全面鋪開

1.創業氛圍不斷增強。深入推進商事制度改革,實施企業“九證合一”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。落實“1+15”系列扶持政策措施,指導企業用足用活政策,對接江門市“小微企業名錄庫”建設,我市16 個行業5700余戶小微企業順利入庫并享受扶持政策。全市市場主體總量首破3萬戶大關達31326戶,增長11.9%。

2.創新能力逐步提升。加強創新平臺建設,與高等院校合作共建創新創業聯盟,與五邑大學共建“江門市新材料及裝備產業研究院”,與江門職業技術學院簽訂戰略合作協議,成立中歐創新中心。宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民創業創新基地分別被認定為江門市小微企業創業創新示范基地,宏谷新材料孵化器被認定為江門市孵化器試點,229家企業納入江門市科技型小微企業名錄。大力發展高新技術企業,新認定國家高新企業23家,市級工程技術研究中心21家。同方照明有限公司獲“中國專利優秀獎”,廣明源有限公司通過國家知識產權貫標企業認證。全市發明專利申請267件,發明專利授權79件,分別增長33.5%和54.9%。

3.“去降補”工作扎實推進。印發《鶴山市供給側結構性改革“1+5”行動方案》。加大去產能工作力度,建立“僵尸企業”數據庫,依法對6家違法排污企業查封。房地產去庫存方面,至去年年底,商品房庫存總面積92.78萬平方米,去庫存周期約為8.5個月,屬合理期間。金融杠桿率保持合理水平,嚴厲打擊非法集資活動。降成本取得初步成效,按規定免征緩征小微企業收費項目和停收部分政府性基金項目,完成中介服務清單編制;全面鋪開“營改增”工作,地方財政減收8880萬元,減幅達33%;優化通關流程,降低通關成本,鶴山港通關費用下降近30%。補短板項目扎實推進,“補短板”工程新開工5項,在建11個,年度完成投資7.68億元。

(四)農業經濟保持穩定發展,美麗鄉村建設扎實推進

1.現代農業穩步發展。全年糧食播種面積26.38萬畝,畝產364公斤,總產量9.6萬噸;生豬飼養量133.78萬頭;水產養殖面積7.86萬畝,總產量6.2萬噸。雙合綠色蔬菜產業示范園成功納入廣東?。ń牛┰撂ㄅ┮島獻魘匝榍ㄉ柘钅?,龍口花卉示范區建設進展順利,抓好1.61萬畝高標準基本農田建設?;唇ㄅ┮燈放?,新增有機食品認證3個,完成無公害農產品復查換證14個,建設市級標準化示范區1個。開展國家農產品質量安全縣創建工作,順利通過省級考核。

2.農村綜合改革深入推進。認真抓好農村土地承包經營權確權登記頒證、連片新農村建設工作。大力培育新型農業經營主體,新增農業產業化組織39個,帶動農戶3.5萬戶,占總農戶數的50%,戶均比同類農戶增收約3300元。不斷完善“三資”監管體系建設,規范村級交易工作站運行,全年組織交易892宗,涉及交易額1.12億元,資產增值約25%。

3.美麗鄉村建設力度加大。以“五化一提高”為抓手,改善農村生產生活環境,著力抓好鄉村規劃、生態?;?、環境治理和基礎設施建設。全年建成農村公路37千米,完成8條行政村的村莊整治,創建宜居村莊2個、“鄉村綠化美化”示范村17個、省和江門市衛生村106條,新建無害化衛生戶廁1050間,共和鎮創建國家衛生鎮和鶴城、桃源鎮創建省衛生鎮工作進展順利。我市順利通過省農村生活垃圾收運處理達標示范市終評考核,采購了移動壓縮車等設施配備到各鎮(街),農村生活垃圾有效處理率99.48%。建成古勞鎮梁贊文化公園、雙合鎮旅游文化廣場、雅瑤鎮全民健身公園,升級改造鎮級農貿市場3個。

(五)堅持防治并重原則,著力改善生態環境

1.生態建設不斷加強。開展新一輪綠化大行動,完成義務植樹39萬株和龍口鎮碳匯造林234畝,新增生態公益林4萬畝,完成佛開高速景觀林帶撫育500畝。加快推進公園城市建設,創建省級森林公園2個、縣級濕地公園1個、鎮級森林公園 3 個,完成大雁山龍頭公園規劃方案。按照“十三五”規劃和年度計劃,將飲用水源水庫第一重山1.73萬畝商品林調整為生態公益林,更新改造234畝。

2.節能減排取得成效。開展用電大戶電機專項監察,提升高效電機1.6萬千瓦,對15家重點企業開展節能監測考核,4家企業安裝分布式光伏發電,多家企業用LNG取代燃煤,2家企業完成大用戶直購電申請,8家企業通過省、市級自愿性清潔生產驗收。推進大氣污染防治工作,完成5臺鍋爐淘汰或改造,3家企業被列入重點監管企業VOCs治理清單,繼續清理“黃標車”,全年淘汰“黃標車”及老舊車1972輛,完成中央環保督察交辦件18宗。

3.環境整治狠抓落實。加快推進重點河涌綜合整治,落實重點支流河涌河長責任制,建立定期通報制度,各鎮(街)加緊開展水環境整治工作,編制了雅瑤河黑臭水體工業污染源整治方案。強力推進畜禽養殖整治,制定《鶴山市畜禽養殖管理辦法》,按時全面完成禁養區內畜禽養殖?。ɑВ┑那謇砉ぷ?,共清理禁養區畜禽養殖?。ɑВ?393個。加強環保執法,共檢查企業2387家,其中,立案查處149家,責令現場整改或限期改正494家,申請法院強制執行71家,查封違法排污企業6家,對12個涉嫌違法的責任人或犯罪案件移送公安機關處理。

(六)社會事業扎實推進,民生福祉持續改善

全年民生事業累計投入資金20.98億元,占一般公共預算支出的70%。

1.社會保障水平不斷提高。全市共有22.87萬人參加職工養老保險,城鄉居民養老保險參保率98.3%;基本醫療保險參保人員37.75萬人,基本實現城鄉居民全覆蓋。保障水平不斷提高,城鄉居民基礎養老金每人每月由100元提升至135元,低保標準每人每月由550元提高到600元,累計發放低保金3052.56萬元;農村分散五保供養標準每人每年不低于9445元,累計發放供養金614.05萬元。被征地農民養老保障預存資金分配全面落實到村,征地社保資金完成分配4117.5萬。提前完成保障性住房建設任務,276套公租房的兩個項目已竣工驗收,共配租公共租賃住房382套;完成省下達我市2015—2017年農村危房改造任務共97戶。全力加快“村村通”自來水工程,有5個鎮已完成任務。

2.就業形勢保持穩定。共舉辦招聘會63場,進場企業1792家,城鎮新增就業6205人,失業人員實現再就業4168人,新增轉移就業2502人,扶持創業帶動就業實現創業493人,全市城鎮登記失業率為2.39%。發放就業、創業專項及普惠金融發展資金1711.51萬元,涉及各類扶持人員14285人次。

3.精準扶貧工作扎實推進。通過精準識別、建檔立卡,認定全市有勞動能力的城鄉貧困家庭825戶2748人。實施醫企進場,召開“百企扶百村、百醫牽百村”企業、醫生與受幫扶村的對接會,全面落實鎮扶貧工作平臺“六有”要求,年內已有205戶658人實現脫貧。

4.教育文化醫療事業協調發展。加快推進教育現代化,積極改善辦學條件,增強學位保障能力,成功開辦昆侖學校(初中部)、北師大振華學校(九年一貫制)和共和黎明學校(九年一貫制)3所民辦學校,改擴建沙坪七小等一批城鄉學校,共增加中小學學位5500多個。完成市職業教育公共實訓中心選址和實訓車間建設規劃,殘疾人康復中心·特殊教育學校建設進入收尾階段。

啟動衛生強市創建工作,全面深化公立醫院改革,完善醫療衛生事業單位績效工資考核分配機制,完成28間農村衛生站規范化建設,推進分類改革試點,實施分級診療制度。扶持社會辦醫,新增社會辦醫療機構20家。啟動市人民醫院綜合大樓另址新建和中醫院改擴建工程前期工作。穩妥實施全面兩孩政策,流動人口服務管理工作不斷加強。

推動文化繁榮發展,加強農家書屋后續管理,每個鎮(街)建成1家農家書屋示范點,放映農村公益電影1716場。全力打造梁贊詠春文化名片,積極推廣梁贊詠春文化,完成十里方圓詠春武館進駐項目和鶴山詠春展示區建設,成功舉辦“2016年鶴山詠春拳表演賽”,鶴山詠春拳已進入我市部分中小學校進行傳承。

(七)深化重點領域改革,社會治理水平提升

1.行政體制改革繼續深化。加快推進行政審批標準化建設,推進市企業投資項目網上行政并聯審批平臺建設,編制行政許可事項目錄。在江門市率先完成市紀委派駐機構全覆蓋改革工作。加快電子政務體系建設,建設“邑門式”公共服務管理平臺和“僑都之窗”自助服務終端,并與網上辦事大廳實現無縫銜接,實現線上線下政務一體化。

2.社會治理創新加快推進。開展“邑家園”二期項目建設,推進底線民生服務由點向面轉變,10個鎮(街)“邑門式”公共服務中心和138個村(居)公共服務站已全面投入運作。新增社會團體2個、民辦非企業7個,市社會組織培育發展中心進駐社會組織10個。政府購買社會服務規模不斷加大,機制不斷完善。

3.重點領域治理不斷加強。深入推進社會信用體系建設和市場監管體系建設,推進“黑名單”制度實施,建立健全失信聯合懲戒機制,全面實施行政許可和行政處?!八盡敝貧?。加強市場動態化監管,有271戶企業及農民專業合作社被列入經營異常名錄,1083戶個體工商戶標注為經營異常狀態,公示“守合同重信用企業”212家、“誠信示范商店”235家,查處食品藥品領域違法違規案件78宗。

(八)存在的主要問題

我市在經濟社會發展計劃執行過程中出現了一些新情況新問題,主要表現在:經濟下行壓力較大,一些主要指標增速有不同程度的回落;土地利用方式粗放,經濟效益低下;大多數產業處于低端環節,企業自主創新能力有待提升;園區配套設施不足,用水問題長期困擾部分鄉鎮,義務教育學位缺口較大;率先全面建成小康社會存在不少短板,亟待補齊。這些問題和矛盾,需要我們高度重視,采取有效措施認真加以解決。

二、2017年國民經濟和社會發展計劃安排意見

2017年是新一屆政府承前啟后的開局之年,也是率先全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年。做好2017年全市經濟社會發展工作,總的要求是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導,按照市委市政府“十三五”規劃總部署,緊緊圍繞“一城三中心”戰略目標,堅持“興業利民、治吏簡政”,以六大平臺建設為抓手,深化供給側結構性改革,打好項目落地攻堅戰,大力發展民生事業,促進經濟社會平穩健康發展。

綜合考慮新常態下國內外經濟形勢和我市發展條件,并與“十三五”規劃目標銜接,建議2017年我市經濟社會發展主要預期目標如下:

——地區生產總值增長8%;

——人均地區生產總值增長7%;

——固定資產投資增長15%;

——社會消費品零售總額增長10%;

——進出口總額正增長;

——地方一般公共預算收入增長7%;

——居民消費價格漲幅控制在3%左右;

——城鎮登記失業率控制在3%以內;

——人口自然增長率完成江門市下達任務;

——規模以上工業增加值增長8%;

——服務業增加值占生產總值比重41%;

——研發經費支出占生產總值比重2.5%;

——居民收入增長與經濟增長基本同步;

——節能減排等約束性指標完成上級下達的年度計劃。

為實現上述目標,重點做好以下工作:

(一)全面推進“一城三中心”建設

1.著力建設珠西門戶城市

一是加快城區提質擴容。堅持高標準規劃、高水平建設珠西門戶城市,突出本土文化、山水生態等特色,豐富城市內涵,加強與江門東部城市規劃對接,開展《鶴山市中心城區近期建設規劃(2016-2020)》等編制?;貧炔盒慮?、文化中心區、美雅產業新城等區域加快建設,其中,谷埠新區重點謀劃游艇碼頭、濱江廣場風情街、商業服務中心、五星級酒店等項目,計劃上半年啟動西江大堤加固及環境整治工程建設;探索開發新模式,搭建面向珠三角創新中心的發展平臺,積極吸引大機構、創新人才、基金和資本的集聚。按計劃做好“三館兩心一宮”建設,力爭年底前建成投入使用。推動美雅產業新城建設,加強招商引資,積極引進投資者加快開發。

二是構建城鄉發展新格局。統籌城鄉發展,推進美麗鄉村建設,繼續實施鎮(街)擴容提質建設項目,抓好村莊整治、宜居城鎮和宜居村莊創建等工作,力爭各鎮(街)“八個一”重點項目盡快出成效。按照“一城三鎮”總體規劃,加快推進工業城與共和鎮、鶴城鎮、址山鎮的融合發展,力促“五位一體”配套服務中心動工。

三是加強基礎設施建設。繼續實施交通大會戰,全力爭取G325改線和江門大道鶴山連接線輔道工程按期建成通車;推動濱江大道延伸段、省道S270線鶴城至杜阮段、縣道X561大澤至云鄉段等工程建設;配合做好南沙港鐵路、廣佛江珠城際軌道、佛開高速(三堡至水口段)擴建等工程建設。抓緊實施沙坪河綜合整治工程(一期)、全國中小河流治理重點縣工程。加快第二水廠10萬噸擴容、糧油儲備庫項目前期工作。實施城區改造升級項目,改造新城路、東升路,建設十一號、十二號街。抓好馬山生活垃圾衛生填埋場改造及擴容(三期)工程。

2.堅定不移發展先進制造業

一是力促平臺提質增效。狠抓機遇,充分利用中歐(江門)中小企業國際合作區(核心區)和廣東省產業集聚區這兩個名片,全面建設產業型、效益型、創新型園區。堅持錯位發展,以華南地區特種專用車生產基地為依托,大力發展專用車、新材料、先進裝備制造、電子信息等特色產業。加快園區基礎設施和配套服務建設,重點推進竹禾線至大圣線、佛開高速跨線橋、和順路等園區道路建設,力爭工業城污水處理廠及管網建成。進一步理順園區管理體制,簡政放權,擴大園區管理自主權,逐步實現項目審批等行政服務“不出園”。

二是著力培育壯大主導產業?;凳爸槲髡鉸浴?,推進“互聯網+”行動和制造業智能化,以富華機械、得潤電子、專用車等龍頭項目為重點抓手,專心發展先進裝備制造業,力促項目早日建成投產。堅持通過優質增量來提升產業結構,做大做強主要支柱產業,著力破解創新能力不強、產業層次偏低等主要難題,提升全市經濟發展質量。

三是積極引導企業轉型升級。推進信息化與新型工業化的深度融合,發揮移動互聯網對傳統產業的促進作用,著力提升制鞋、印刷、制傘、五金制品、紡織、食品等傳統優勢企業的信息技術應用水平,激發企業自主升級的動力。加大對企業技術改造的扶持,積極引導優質企業增資擴產,力促東古醬油等技改項目加快推進。

四是努力提升招商引資實效??咕頰猩?,瞄準世界500強、央企、國企、上市公司、科技型企業、總部經濟、創新創業團隊和基金等重點對象,制訂個性化方案,開展一對一重點招商,努力引進一批投資規模大、帶動能力強的產業項目。充分利用中歐(江門)中小企業國際合作區這個平臺,通過投資推介會、合作平臺建設、中介招商、以商招商、協作招商等方式,加強與歐洲企業的對接,重點招引工作母機類、裝備制造業、專用車等項目落戶。

 

3.積極推動物流樞紐中心建設

按照“打造省內一流物流中心”的目標,積極做好江門物流樞紐中心“一中心兩片區”規劃的各項工作。創新物流園區開發模式,強化與上級政府部門和業務部門的溝通聯系,加強招商引資,以大型國企為目標,充分利用其資金和資源共同加快推進物流樞紐中心開發建設。加強與周邊城市的全方位、深層次物流合作,探索快遞物流園、保稅物流園、農產品物流園等功能型物流的招商引資,推動普洛斯物流園建設,繼續做好土地收儲工作。

4.加快提升鄉村生態旅游水平

一是積極創新旅游開發模式。堅持政府引導、市場主導的原則,加強景點景區規?;?,著力創新旅游發展機制,學習借鑒其他地方轉讓經營權、共同合作開發等有效經驗,加強旅游專項招商引資,積極引入龍頭旅游企業帶動發展,借力解決項目開發、市場推廣、組織客源等系列運作問題,爭取產生良好經濟效益。

二是加強旅游基礎設施建設。抓好旅游“補短板”工作:開展大雁山南麓新景區出入口、西門景觀提升工程,爭取大雁山成功創建國家4A級旅游景區;推進古勞水鄉創建國家3A級旅游景區和江門市鄉村旅游示范鎮、色色影城創建3A級景區工作;根據《鶴山市沿江山水景觀帶總體規劃》逐步實施沿江山水景觀帶建設;推進“嶺南鶴武”文旅項目,推動“鶴武傳世”、“星輝古勞”、“尋橋塔”、“漁家宿”等項目建設;加快馬耳山旅游度假區、加侖加養生谷、云鄉生態園、龍口源吉林涼茶體驗館等項目建設;改擴建旅游公廁 5 座。

三是加快提升旅游服務水平。樹立旅游餐飲品牌,創建一批星級旅游飯店和特色民宿,推進雙合旅游集散中心建設,增設旅游特產店,延長旅游產業鏈。加強與江門、佛山旅游線路的聯動,策劃精品旅游線路,把各鎮的特色景點串聯起來,延長游客逗留時間。加大宣傳推介力度,樹立我市生態旅游在省內旅游的形象品牌,擴大影響力和知名度。營造和優化旅游環境,規范旅游市場秩序,及時處理投訴和糾紛,提升游客滿意度。

(二)狠抓項目落地促進投資增長

1.抓好重點項目建設。對列入2017年江門市的58個重點項目,明確責任,加強督查督辦,提高服務效率,落實精細化管理措施,按照時間節點解決項目立項、用地、規劃、環評、施工許可等問題。對已開工建設、影響大局的生產性大項目,落實專人跟蹤服務制度,做好溝通協調和信息通報工作。

2.加大項目謀劃力度。圍繞先進裝備制造業、現代服務業、城鄉基礎設施等方面,積極謀劃一批重大項目,充實項目庫,確保每年竣工一批、建設一批、儲備一批,提高項目質量,夯實發展后勁。重點抓好專用車生產基地、G325復線、龍古公路擴建等項目,爭取早日實施。

3.全力破解要素制約。爭取2017年中全面完成土地利用總體規劃調整完善及永久基本農田劃定工作。加大盤活閑置土地力度,探索利用農村集體用地新模式,更新調整2016年全市基準地價指數。推進東古調味食品擴產、中歐(江門)中小企業國際合作區(核心區)等項目土地規劃調整。多渠道、多層次組織開展銀企對接活動,幫助企業提高融資能力,暢通項目融資信息。繼續抓住時機開展項目PPP模式,破解重大基礎設施建設資金問題。

(三)穩妥推進供給側結構性改革

1.突出淘汰落后產能。按照江門市“六新六去”工作清單要求,認真實施我市供給側結構性改革“1+5”方案,加快“三去一降一補”工作步伐,做強做優先進產能,堅決淘汰落后產能。

2.著力降低實體經濟成本。根據“兩無兩藏”要求,落實取消和停征的行政事業性收費項目,規范涉企收費,公布涉企收費清單,加強涉企收費行為的舉報投訴處理,開展涉企收費專項檢查,嚴肅處理亂收費行為。

3.積極創造新供給。加快傳統產業技改步伐,積極運用“互聯網+”,推動我市制鞋等傳統行業和企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平,向產業“微笑曲線”兩端發展。重點圍繞專用車生產基地,瞄準新能源汽車、專用車等產業,集中力量、集聚資源,力爭產業發展實現重大突破。

4.有序化解商品房庫存。多管齊下促進房地產市場健康、可持續發展。穩妥推進戶籍制度改革,讓更多農村轉移人口市民化。發揮我市區位、交通、環境等的優勢,抓住廣佛江珠城際軌道著手建設的機遇,積極發展面向廣佛都市圈的房地產業,吸引珠三角消費人群,繁榮我市房地產市場。

5.加快補齊軟硬發展環境的短板。圍繞城市地下管廊、交通、水利、農村電網、生態環境、先進裝備制造等領域,進一步加大投資力度,推動一批重大項目建設。提升土地節約集約水平,繼續整治低效企業。完善工業園區基礎設施,加快實施第二水廠二期工程,推動桃源和鶴城加壓站建設,解決西線片區用水難問題。以沙坪城區和鶴山工業城為重點,加快實施中小學校布局調整計劃,切實解決學位不足問題?;蛟熳什篤教?,加快完善“一城三鎮”公共基礎設施和公共服務設施,發揮市場機制作用,引進民間資本建設職業培訓中心、醫院、科技創新中心、人才公寓等配套設施。

(四)積極促進農業和農村發展

1.促進農業集約發展。著力打造珠三角鮮活農產品優勢區域,完善現代農業產業體系,構建新型農業經營體系,培育農業產業化組織,抓好新型職業農民培育和農業鎮創建工作。推進農業與二三產業融合發展,圍繞打造珠三角鄉村生態旅游中心,發展休閑農業、旅游農業、設施農業、創意農業,加強老舊茶園和低產茶園改造,加強“鶴山紅茶”標準園區改造建設,擴大品牌影響力和經濟效益。

2.推進農業產業化發展。以農村綜合改革為抓手,加快土地經營權向龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體有序規范流轉,抓好農村土地承包經營權確權登記頒證、連片新農村建設等工作。推進農業標準化生產,提升監管檢測能力,確保農產品質量安全總體檢測合格率在96%以上和不發生重大農產品質量安全事件。創建國家農產品質量安全縣,落實市檢測中心搬遷及鎮級農產品檢測示范站建設工作。加強農業品牌建設,計劃新增“三品一標一名牌”認證產品3個。

3.夯實農村共享發展基礎。推進中小河流治理及水系連通重點縣建設,全面完成村村通自來水任務。改善農村用電條件,落實“十三五”農村電網改造工程項目,計劃實施42條中心村的電網改造。加快農村公路建設,對有條件的農村客運B類站牌進行升級為A類候車亭,逐步完善市內公交客運線路網絡。推進2016年度1.41萬畝高標準基本農田建設,啟動《鶴山縣(市)域鄉村建設規劃》編制工作。

(五)努力提升服務業發展水平

1.著力培育新興增長點。發展生產性服務業,提升生活性服務業,進一步提高服務業在全市經濟增長中的比重?;謾盎チ?”等新興業態助推服務業發展,培育壯大電子商務經營主體,大力發展農村電商,加強農村和農產品電子商務應用。深入推進“兩化融合”,引導有條件的骨干企業推動電子商務應用,鼓勵中小企業運用第三方電子商務服務平臺。加快發展跨境電子商務,扶持南方、萬年松等跨境電商企業做大做強。培育科技信息業,加快光纖入社區、寬帶進農家建設,力爭年內覆蓋100%以上行政村。

2.積極發展大健康服務業。推進居家養老服務設施建設和養老助殘網格化深化工作,完善養老服務基礎設施,引導社會資本投入健康服務業、養老服務設施建設。大力發展居家養老、社區養老、民辦養老、醫養結合等多種養老模式,推進各鎮(街)敬老院改造升級。

3.加快提升傳統服務業。優化消費環境,引導傳統住宿、餐飲業創新發展,拓寬思路,積極開展面向廣佛都市圈的物美價廉、適銷對路的大眾消費和創意消費。推廣我市“大潤發”商場發展模式,引導和扶持傳統商貿實體店提質升級,開展線上線下同步銷售,促進商貿零售業健康發展。

(六)積極推動創新驅動發展

1.繼續深化“小微雙創”。以三個小微企業創業創新基地建設為重點,抓好創新載體建設,積極發掘和指導其他符合申報條件的創業創新示范基地、小微企業眾創空間、電商平臺等項目做好申報工作。加快我市創業投資基金運作效率,優先支持裝備制造、新材料、電子信息、專用車等主導產業發展,加大對裝備類成長型小微企業的支持。繼續實施中小微企業“雛鷹計劃”,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。

2.提升自主創新能力。加強以企業為主體的創新體系建設,搭建科技資源共享平臺、中小企業孵化中心等公共平臺。推進“江門市新材料及裝備產業研究院”、宏谷新材料、同方照明、宇紅納米、亞洲廚衛城眾創空間等孵化基地建設。加強技術改造、工業設計、專利申報、電子商務、人才引進等的指導服務,引導企業加大科研投入、加快信息化和智能化步伐,推動規上工業企業建立研發機構,加強科技特派員工作站、院士工作站等載體建設。全年計劃培育高新技術企業15家、科技型小微企業39家、市級以上孵化器1家。

3.營造良好發展環境。深化“放管服”工作,認真貫徹落實江門市民營經濟“十二條”政策,按照“收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠”的原則,切實減輕企業負擔,為企業提供優質、便捷的服務。整合國地稅服務資源,推進“便民辦稅春風行動”,認真執行小微企業、加速折舊等結構性、普惠性減稅措施。全面構建“親”“清”新型政商關系,規范政商交往行為。繼續深入開展行政審批標準化工作,做好“1+3”清單動態調整工作,深化投資審批制度改革,優化并聯審批流程。

(七)著力加強生態環境建設

1.加大環境污染治理力度。全面落實主要污染物排放總量控制制度,開展重點流域水污染防治,落實《鶴山市水污染物防治行動計劃實施方案》和《鶴山市未達標水體達標方案》,嚴格落實河長責任制、水質監測和通報機制,對重點支流河涌“河長”落實獎懲措施,重點做好雅瑤河等河流黑臭水體整治。整治工業污染源,加快推進宅梧、雙合污水處理設施及管網建設。推進畜禽養殖污染綜合整治工作,今年6月底前,完成非禁養區的養殖?。ɑВ┱穩撾?。強化大氣污染防治,深入推進清潔生產技術改造,完成“黃標車”及老舊車年度淘汰工作任務。

2.加強生態環境建設。深入推進“新一輪綠化鶴山大行動”,加強天然林?;?、水土保持等重大生態工程建設,計劃碳匯造林2800畝,營造生態景觀林帶15.8千米,調整、改造5萬畝商品林為生態林??拐蚣渡止按唇ê拖绱迓袒闌こ坦ぷ?,抓好森林小鎮及古勞水鄉省級濕地公園創建工作,計劃建設村居公園11個。

3.抓好節能減排工作。嚴格落實節能減排目標責任考核制度,推進重點行業清潔生產,引導更多企業采用LNG取代燃煤,嚴控“兩高一資”、產能過剩項目,做好批而未供和閑置低效用地清理工作,深入開展土地節約集約利用評價。

(八)切實保障和改善民生

1.加強社會保障工作。落實各項就業援助政策,建立健全長效機制,重點抓好就業困難人員和未就業高校畢業生的就業扶持工作,計劃城鎮新增就業6200人、城鎮失業人員再就業4100人、應屆高校畢業生就業率90%以上。提高養老保障力度,完善城鄉居民基礎養老金正常調整機制。健全城鄉醫療保障體系,繼續開展大病醫保工作,加大醫療救助力度,降低救助門檻,逐步擴大救助范圍,適時提高醫療救助標準。構建綜合性社會救助體系,提高低保、五保標準和特困人員供養水平。建立健全精準扶貧、精準脫貧長效機制,完成30%以上年度脫貧目標任務,全部村集體經濟收入提高至18萬元以上。

2.推進教育基礎工程建設。優化學校布局,落實學校和學位發展規劃,及時新建、改擴建一批中小學校。落實小區幼兒園配套機制,發展普惠性幼兒園;推進義務教育優質均衡發展,提高高中學校辦學質量;加快市特殊教育學校建設,爭取年內投入使用;完善殘疾兒童少年隨班就讀制度,制定各類殘疾類別學生隨班就讀具體標準;推進市職業教育實訓中心和昆侖學校建設。依托“邑家園”社區服務平臺,開展早教、托管、家庭教育等服務,創建“廣東省社區教育實驗區”。

3.完善公共文化服務建設。推進基本公共服務均等化,加強文化站軟硬設施建設,完成1344場農村公益電影放映任務。推進江門五邑聯合文化館、圖書館、博物館和美術館建設,提升免費開放水平和能力。擴大鶴山梁贊詠春文化的知名度和影響力,謀劃舉辦第二屆鶴山梁贊詠春文化節。加大文化遺產和非物質文化遺產?;ちΧ?,做好鶴山民俗陳列館建設和布展工作,計劃將“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”申報為國家級非遺?;っ?,做好“鶴城客家山歌”民間音樂的挖掘和?;?。

4.實施衛生創強工作。落實衛生創強各項政策,推動全市醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉,開展農村衛生站規范化建設,計劃建設規范化農村衛生站22家。深化醫藥衛生體制改革,完善縣級公立醫院綜合改革,健全科學補償機制,完善公立醫院管理體制。強化人口目標管理責任制,加強計生服務管理和流動人口動態監測。加快推進市人民醫院遷建、市中醫院改擴建、址山鎮衛生院綜合樓等工程建設??勾唇ㄎ郎潁ù澹┗疃?,計劃創建2個廣東省衛生鎮、85條省、市衛生村。

5.創新社會綜合治理。深入推進“平安鶴山”創建工作,完善社會治安防控體系,健全矛盾糾紛和不穩定因素專項排查機制,做好重點難點問題的調處化解工作。高標準做好創文迎檢工作,提升市民文明素質和城市文明程度。加強精神文明建設和社會信用體系建設,推進公益創投項目,培育發展社會組織,加快社工隊伍建設。做好“雙擁”和經濟動員、村(居)“兩委”換屆選舉、第三次全國農業普查等工作。

各位代表!做好今年的經濟社會發展工作,對于率先全面建成小康社會目標和加快推進“一城三中心”建設具有重大意義。我們要在市委、市政府的堅強領導下,凝心聚力,順勢而為,奮力拼搏,為黨的十九大勝利召開創造良好氛圍,為加快建設宜居幸福新鶴山做出更大貢獻!

《鶴山市2016年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2017年計劃草案

的報告》有關用語說明

 

1.一城三中心:指珠西門戶城市,珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角鄉村生態旅游中心。

2.六大核心任務:指造平臺、暢交通、建新城、護生態、惠民生、強作風。

3.供給側結構性改革:調整經濟結構,使要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量,實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

4.三大片區:指文化中心、美雅產業新城、谷埠新區。

5.三館兩心一宮:指文化館、博物館、圖書館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心和文化宮。

6.八個一:一個污水處理廠、一個垃圾中轉站、一個鎮級公園、一個家居商住小區、一個文化廣場、一個功能完善的鎮級養老院、一個商貿市場、一個相當于三星級標準或以上酒店。

7.PPP即政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership),是在基礎設施及公共服務領域建立一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。

8.小微雙創:小微企業創業、創新。

9.九證合一:《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》、《社保登記證》、《刻章許可證》、《海關報關單位注冊登記證》、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》、《對外貿易經營者備案登記表》和統計部門的信息申報。

10.兩證整合:即整合個體工商戶營業執照和稅務登記證。

11.1+15是指小微雙創扶持政策中的1個政策總綱+15個扶持政策和管理辦法。

12.去降補即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

13.僵尸企業:是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

14.五化一提高:“五化”指凈化、亮化、綠化、文化、美化,“一提高”指提高農民的生活水平和保障水平。

15.碳匯造林:指在確定了基線的土地上,以增加碳匯為主要目的,對造林及其林木(分)生長過程實施碳匯計量和監測而開展的有特殊要求的造林活動。所謂碳匯(Carbon Sink)主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少,或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

16.鎮級扶貧工作“六有”:有固定辦公場所、有固定工作人員、掛有駐鎮(街)扶貧辦成員資料及制度紀律等內容、有建檔立卡貧困戶在各村的分布圖(攻堅圖)、有貧困戶核查情況的檔案資料和扶貧工作日記、有精準扶貧宣傳欄等。

17.邑門式:是指“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的行政服務。

18.邑家園:黨群社建服務綜合體,以“黨工+社工+義工”的聯動模式,實施駐點聯系群眾、黨員義工服務和培訓、長者服務、社會救助、殘疾人服務、職工心理健康服務、青少年服務、婦女兒童服務八大固定項目。

19.六大平臺:指工業平臺、物流平臺、土儲平臺、國資平臺、服務平臺和旅游平臺。

20.五位一體:指鶴山中歐合作區商務中心項目,以商貿服務中心、員工培訓中心、產業孵化中心、文娛活動中心、綜合辦公中心等功能為一體的大型建筑綜合體。

21.一中心兩片區:“一中心”即江門物流樞紐中心,“兩片區”即江門物流樞紐中心按功能定位和建設時序不同,圍繞鶴山站和鶴山南站分別建設物流功能區。

22.六新六去:新技術、新實業、新消費、新金融、新城鎮、新農村,去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡。

23.兩無兩藏:即無收費、無門檻,藏富于民、藏富于企。

24.微笑曲線:微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上,微笑曲線中間是制造,左邊是研發,右邊是營銷。在產業鏈中,附加值更多體現在兩端,設計和微笑曲線銷售,處于中間環節的制造附加值最低。

25.三品一標一名牌:指有機食品、綠色食品、無公害農產品、地理標志產品和廣東名牌產品(農業類)。

26.兩化融合:指工業化和信息化融合。

27.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

28.1+3清單:權責清單、負面清單、審批清單、監管清單。

29.兩高一資:指高耗能、高污染和資源性行業。