中金心水论坛高手:鶴山市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告

來源:      時間:2018.03.06
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红姐心水论坛9970 www.zvozc.icu 鶴山市2017年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2018年計劃草案的報告

 

——2018年1月12日在市十五屆人大三次會議上

 

鶴山市發展和改革局局長  張雁威

 

各位代表:

我受市人民政府委托,現將鶴山市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案提請大會審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年,全市深入學習貫徹黨的十八大歷次全會和十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣東重要指示精神為指導,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大及其常委會的監督下,堅持穩中求進總基調,緊緊圍繞“一城三中心”戰略目標和六大核心任務,積極推進供給側結構性改革,經濟保持平穩較快增長,各項社會事業全面發展,市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務順利完成。

(一)經濟發展穩中向好,質量效益穩步提升

經濟回升超過預期,地區生產總值增長8.8%,高于年初目標0.8個百分點;地方一般公共預算收入27.39億元,增長11.6%,高于年初目標4.6個百分點。

工業生產穩中有進。實現規模以上工業總產值467.36億元,增長6.24%;規模以上工業增加值130.86億元,增長9.5%。工業結構和動能不斷優化,裝備制造業增加值增長27.3%;電氣機械和器材制造、通用設備等支柱行業保持較快增長。工業企業效益有所好轉,規模以上工業企業實現利潤15.85億元,增長9.4%。

投資保持高速增長。全年固定資產投資完成212.15億元,增長16.5%。投資結構不斷優化,工業投資完成116.05億元,增長29.3%,占全部投資的54.7%;裝備制造業投資54.59億元,增長37.4%。列入江門市的65個重點項目建設順利,年度完成投資60.75億元,完成率108%。深入推進交通大會戰,完成投資18.5億元,其中G325改線工程基本貫通,G325改線工程輔道、濱江路、佛開高速擴建等工程加快建設,南沙港鐵路完成征地拆遷。

對外貿易明顯改善。落實穩定外貿增長的政策措施,全年進出口總額160.4億元,增長6.8%,其中出口增長7.3%。大力培育外貿新業態,跨境出口電子商務快速發展,推動萬年松、南方兩家跨境電商逐步從以快件清關為主向以跨境電商清關為主轉型升級。全市合同利用外資10653萬美元,實際利用外資5820萬美元?;諶朐糧郯拇笸邇ㄉ?,成功舉辦香港、澳門投資環境推介會以及佛山、深圳招商洽談會。

消費市場保持暢旺。社會消費品零售總額178.28億元,增長10.2%。住房和汽車等大宗商品消費暢旺。商品房銷售面積114.8萬㎡,增長25%;銷售額82.7億元,增長73%。消費新業態新模式蓬勃發展,電商、微商發展迅猛,桃源壹號電商產業園、二手機械交易市場建成營業。成功舉辦水暖衛浴、傘篷、男鞋三大采購節,提升鶴山特色產品知名度和影響力。物價總水平保持穩定,居民消費價格指數累計上漲0.9%。

(二)“三中心”建設成效顯著,發展動力持續增強

制造中心建設取得新進展。我市成功躋身全國投資潛力百強縣,出臺一系列措施扶持裝備制造等產業發展,制造業保持良好發展勢頭。工業城建設駛上快車道,全年共引進項目24個,計劃總投資約170億元,先后引進富華裝載機、同方照明科技園、廣東鋁業、隆鑫機車、運城新材料等一批項目,得潤電子獲省珠西戰略“一事一議”扶持資金3.86億元。專用車生產基地建設取得新成績,引進東風新能源商用車,德普吸污車、廣之粵消防車已投產。園區配套設施和服務不斷完善,引進職教園區、高爾夫萬達嘉華酒店、時代人才公寓等項目,園區對外連接路、污水處理設施建成;初步搭建起工業城國資運營平臺,啟動“放管服”改革試點。

物流中心建設取得新突破。理順工作體制,完善物流管理機構。普洛斯物流園一期建成,北領(菜鳥)物流公司進駐,項目二期正在推進。加強專項招商引資,引入中鐵、鹽田港等戰略投資者,啟動廣珠鐵路江門北站500萬噸鐵路貨場擴建工程,加快推進疏港主干道建設??怪槲韃滴锪饜魯翹紛ㄏ罟婊馱扒芴騫婊鵲謀嘀?,啟動珠西物流中心南片區土地規劃控制工作。

旅游中心建設取得新景象。全域旅游發展勢頭良好,成功舉辦第二屆梁贊詠春文化節,設立旅游產業發展基金,引進玉圭園水城項目。全力打造旅游品牌,大雁山創建4A級景區穩步推進,古勞水鄉3A級景區掛牌,新增鶴城、宅梧、雙合三處“珠三角鄉村旅游目的地”,鶴城田心村被認定為“中國傳統村落”,龍口宵南村入選“廣東省古村落”。加強旅游設施建設,古勞王老吉文化公園、龍口霄南村史民俗文化館、雙合越僑文化展覽館、鶴城馬耳山風景度假區、宅梧天然居生態園等項目已經建成或正在建設,古勞、龍口、宅梧等鎮開展民宿試點建設。全年旅游總收入49.07億元,接待游客597.66萬人次,分別增長19.7%和15.7%。

(三)實施創新驅動戰略,產業轉型升級加快

創新創業蔚然成風。創新能力逐步提升,加快創新平臺建設,博士后創新(江門)示范中心鶴山分中心建成投入運營。新增高新技術企業46家、省市工程技術研究中心96家、省級企業技術中心1家、新型研發機構1家。發明專利申請472件,增長76.8%;授權量87件,增長10.1%。依托工業城專用車制造企業和有關高校,組織申報廣東省專用車產業技術創新聯盟?!靶∥⑺礎憊ぷ魍懷?,新增科技型小微企業63家、科技孵化器2個、眾創空間1個。一批企業申報兩化融合管理體系試點,利聯紙品有限公司成為我市首家通過評定企業。世運電路成功上市,成為江門首家在上海主板上市的企業。

科技與創新投入不斷加大。加大創新人才引進力度,制定加強人才集聚實施方案和博士后團隊資助辦法,全年共引進(培養)博士后1名、博士4人、碩士36人,325人獲江門市高層次人才認定,選拔第二批市管專家和拔尖人才15名。按年度財政收入1%的標準設立人才發展專項資金,人才與科技創新工作軟硬件投入達2億元,其中新購置高檔人才公寓126套。

(四)農業經濟保持穩定發展,美麗鄉村建設扎實推進

農業供給側結構性改革加快推進。農業生產穩步發展,糧食等主要農產品產量保持穩定。雙合現代農業示范基地和龍口花卉示范區建設進展順利?;唇ㄅ┮燈放?,新增有機食品認證5個、廣東省名牌產品(農業類)1個。編制茶產業發展規劃,加快發展壯大茶葉產業。狠抓農產品質量安全,積極創建國家農產品質量安全縣,建設9個鎮級農產品檢測站,確保人民群眾“舌尖上的安全”。繼續推進高標準基本農田建設,年內建成1.26萬畝高標準基本農田,新動工建設1.41萬畝。

農村綜合改革深入推進。農村土地承包經營權確權登記頒證完成率96%。大力培育新型農業經營主體,新增重點農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場20個。不斷完善“三資”監管體系建設,規范村級交易工作站運行,組織交易832宗,涉及交易額9556萬元,溢價25%?;剿鞔寮都寰梅⒄鼓J膠痛甯木由縝罷擲搿備母鍤緣?,推進省第二批扶持村級集體經濟發展25個試點建設。順利完成村(居)“兩委”換屆工作。

美麗鄉村建設力度加大。實施小城鎮擴容提質,已開工項目196個,其中“八個一”建設項目97個。新建1個綜合性公園、2個鎮(街)公園和15個村居公園。完成232個幸福新農村“五化”工程和7條行政村整治,創建“鄉村綠化美化”示范村14條、省和江門市衛生村91條。完成60條村新一輪生活污水處理設施建設,農村生活垃圾有效處理率99.5%。行政村客運通達率100%,基本完成“村村通”自來水工程。雅瑤黃洞村被評為“全國文明村”。

(五)“門戶城市”格局初現,環保整治力度加大

城市建設掀開新篇章。城區“三大片區”建設進展順利,其中,文化中心片區主體工程完工,城市客廳輪廓初步顯現;谷埠新區啟動首期舊廠房改造,西江沿岸實現燈光亮化,游艇碼頭項目獲省批復并完成立項;美雅產業新城完成人員遣散和產能壓縮,引入戰略投資者。城區擴容提質,完成北湖公園、新城路等工程改造以及城區地下管線綜合管廊、城區海綿城市建設專項規劃編制。加強城鄉基礎設施建設,沙坪河綜合整治一期工程、大雁山西門升級改造和南門新建、十一號街、十二號街等一大批項目順利推進。實施新一輪農村電網改造,改造42條中心村電網??沽毆犯腦燁捌詮ぷ?。

生態文明建設不斷加強。成功創建“國家森林城市”,彩虹嶺被評為省級森林公園,公園綠地綠化工作基本完成。新一輪綠化鶴山大行動成效顯著,種植各種綠化樹苗共40.5萬株,新增生態公益林5.2萬畝,完成森林碳匯造林2800畝,建設生態景觀林帶15.8公里。

環境整治力度不斷加大。全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,全面落實完成中央和省環保督查組交辦的18宗案件整改工作。推進大氣污染防治,立案查處273家環境違法企業和9家進口固體廢物違法企業,依法關閉取締“散亂污”企業87家,淘汰18臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,淘汰黃標車1203輛,加強建筑施工及道路揚塵污染治理。進一步深化河長制,建立定期通報制度,構建市、鎮(街)、村(居)三級河長體系;對西江鶴山段及雅瑤河實施“一河一策”方案,飲用水水源地一級?;で?家餐飲店和3家企業清拆或停產,東溪河河道等重點流域綜合整治基本完工;加強城鎮生活污水處理監管,完善配套管網建設。繼續抓好畜禽養殖整治工作,推進非禁養區畜禽養殖整治,整治養殖場1410家。落實節能減排措施,推進電機能效提升、公共機構節能等工作,17家企業清潔生產通過驗收;加快新能源汽車推廣,增購純電動新能源公交車15輛,建成充電樁20個。

(六)推進供給側結構性改革,全面深化改革取得成效

“去降補”工作扎實推進。加大去產能工作力度,嚴格控制新增產能過剩類項目,全市沒有新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等項目。房地產庫存明顯減少,商品房去庫存控制在合理周期內。嚴厲打擊非法集資活動,金融杠桿率保持合理水平,規模以上工業企業資產負債率小幅下降。降成本取得初步成效,按規定免征緩征小微企業收費項目和停收部分政府性基金項目,免征22項涉企行政事業性收費,共為企業減負1.8億元多;“銀稅互動”服務項目已惠及企業67戶,共發放貸款46492萬元。補短板34個項目扎實推進,年度完成投資約25億元。

“放管服”改革向縱深推進。調整更新行政許可事項目錄,公布第二批行政審批中介服務項目及收費目錄,“1+3”清單事項實現動態管理??埂凹踔け忝瘛斃卸托姓笈兄聘母?,行政審批事項網上全流程辦理率達97.7%。深化商事制度改革,實現企業“十五證合一”和個體工商戶“五證整合”,全面推廣全程電子化登記和電子營業執照,市場主體總量達34712戶,增長8.9%。強化事中事后監管,在全省率先完成縣級“雙隨機一公開”抽查工作。深入推進社會信用體系建設和市場監管體系建設,實施守信激勵和失信懲戒機制,實行行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”。

重點領域改革有序推進。完善國資體系監管,提高資產營運效益,推進政府與社會資本合作(PPP)模式,已有5個項目簽約入庫并順利進入施工階段,其中,沙坪河綜合整治工程項目及國道G325線輔道工程項目成功入選第二批省級PPP重點項目。探索以基金杠桿撬動社會資本支持經濟發展模式,成立市基金中心,設立城鎮化建設和產業投資基金兩只政府基金,總規模70億元。穩妥推進價格改革工作,實施農業水價改革和自來水價格簡化分類改革。

社會治理創新加快推進??谷嬉婪ㄖ問?,推進法制市鎮村三級創建工作,址山鎮和共和來蘇村分別成為江門市法治鎮、法治村示范點。深入推進平安鶴山建設,社會治安水平明顯好轉。成立市信訪維穩處置中心和市應急指揮中心,未發生較大以上安全生產事故。按照全省統一新標準,整合“邑家園”和村(社區)公共服務站資源。新增社會團體4個、民辦非企業12個。政府購買社會服務規模不斷加大,機制不斷完善。

(七)社會事業扎實推進,民生福祉持續改善

成功創建“廣東省縣級文明城市”,一大批惠民措施落地實施,人民獲得感顯著增強。全年民生事業累計投入資金約24億元,占一般公共預算支出的64%。

就業和居民收入持續改善。落實各項就業創業扶持政策,兌現就業、創業補貼類資金1856.37萬元,惠及各類扶持人員15635人次,實現城鎮新增就業6250人,失業人員再就業4231人,扶持創業帶動就業實現創業493人,城鎮登記失業率為2.39%。居民人均可支配收入保持較快增長。

社會保障水平不斷提高。醫保城鄉一體化順利推進,養老保險和基本醫療保險覆蓋率均達99%以上。社會救助水平和保障標準逐年提高,提高城鄉居民基礎養老金、低保標準、孤兒基本生活保障和重點優撫對象撫恤補助標準,將全部農村五保對象和城鎮“三無”人員納入特困供養范圍,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度??古┐辶羰囟匕;すぷ?。被征地農民養老保障預存資金分配全面落實到村,征地社保資金完成分配4609.8萬元。完善醫療救助和臨時救助制度,建立城鄉居民大病保障機制,加大專項救助力度。新增養老床位282張,完成127套保障房建設任務。慈善事業穩步發展,全年慈善支出2338萬元,受惠群眾1.9萬人次。

精準扶貧工作扎實推進。全力抓好新時期城鄉精準扶貧、精準脫貧工作,落實“11+3+3”城鄉扶貧長效機制,大力開展就業扶貧、“產業+金融”扶貧,探索資產收益扶貧和資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”扶貧模式,在古勞、桃源等四個鎮開展扶貧資金參股試點。預計全市248戶建檔立卡貧困戶實現脫貧。派出扶貧小組對口廣西龍州縣扶貧工作。

教育文化體育醫療事業協調發展。加快推進教育現代化,全面落實“三二一”書記工程,增強學位保障能力,昆侖學校建設順利,沙坪七小和職業教育公共實訓中心投入使用,沙坪一小峻廷灣校區、址山小學新校區動工建設。鶴山職校新校區奠基,完善三級社區教育網絡,通過“廣東省社區教育實驗區”督導評估。文化事業繁榮發展,推進公共文體服務均等化,深入開展文化惠民,加強農家書屋后續管理,進一步提升“三館一站”免費開放服務水平,成功舉辦市第十三屆運動會和第二屆梁贊詠春文化節。深化醫藥衛生體制綜合改革,市人民醫院新院區項目動工建設,“醫聯體”兩家試點分院基本建成,啟動市婦幼保健院二級甲等醫院創建工作,改擴建宅梧鎮中心衛生院,通過慢性病綜合防控示范區省級復核檢查,址山鎮和古勞鎮被授予“廣東省衛生鎮”稱號。

(八)存在的主要問題

我市在計劃執行過程中出現了一些新情況新問題,主要表現在:經濟下行壓力較大,實體經濟仍然面臨許多困難;主要產業規模偏小,競爭優勢不明顯,處于產業鏈低端;城鄉基礎設施短板還較多,園區配套設施不足,用水問題長期困擾部分鄉鎮;公共服務水平還需提高,義務教育學位缺口較大;區域發展不平衡不充分問題較突出。這些問題和矛盾,需要我們高度重視,采取有效措施認真加以解決。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排意見

2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年全市經濟社會發展工作,總的要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,落實中央經濟工作會議、省委十二屆三次全會、江門市委十三屆六次全會和市委十二屆五次全會精神,按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持,三個支撐,兩個走在前列”的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,把握穩中求進總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,圍繞“一城三中心”戰略目標,進一步提振實體經濟,推進改革創新,統籌城鄉發展,保障改善民生,打造幸福宜居的珠西門戶城市。

綜合考慮新常態下國內外經濟形勢和我市發展條件,并與“十三五”規劃目標、江門市下達任務相銜接,建議2018年我市經濟社會發展主要預期目標如下:

——地區生產總值增長8.2%;

——人均地區生產總值增長7.2%;

——規模以上工業增加值增長8.4%;

——固定資產投資增長14%;

——社會消費品零售總額增長10%;

——進出口總額增長3%;

——地方一般公共預算收入增長9%;

——居民消費價格指數漲幅控制在3%左右;

——城鎮登記失業率控制在3%以內;

——居民收入增長與經濟增長基本同步;

——節能減排等約束性指標完成上級下達的年度計劃。

為實現上述目標,重點做好以下工作:

(一)全力鞏固良好發展的勢頭

堅持目標導向,按照“十三五”總體部署,狠抓重要任務落實,乘勢而上,進一步提升鶴山區域競爭力和比較優勢。

積極擴大有效投資。進一步優化營商環境,重點解決項目落地難問題,激發社會投資活力。按照江門市“三個千億計劃”,積極推進重點項目建設,落實重大項目三大管理機制,實施精細化管理,優化投資項目立項、用地、規劃、環評、施工許可等審批流程。改善和優化投資結構,提高工業投資比重,抓好香港、佛山、深圳投資環境推介會和招商洽談會項目落地工作,跟蹤服務好富華裝載機、東風新能源商用車、廣東鋁業、隆鑫機車等大項目,力促早落地、早建設、早投產、早達效。加強基礎設施建設,推動濱江路、省道S270線鶴城至杜阮段、縣道X561大澤至云鄉段等工程加快建設;協助做好南沙港鐵路、廣佛江珠城際軌道、佛開高速擴建等工程建設。完成沙坪河綜合整治一期工程,啟動二期工程建設??埂俺鞘興蕖?,改造升級舊城區,推進十一號街、十二號街等城區道路改造建設。加快園區基礎設施和配套服務建設,重點推進竹禾線至大圣線、佛開高速跨線橋、和順路、疏港主干道路等道路建設,力爭工業城污水處理配套管網建成?;≈醒朐に隳諭蹲?、各類專項建設基金、政策性貸款支持,謀劃發行第二期企業債券,完善配套政策,推動政府和社會資本合作(PPP)取得更大實效。

多管齊下促進消費。著力提升傳統消費,圍繞五金衛浴、制鞋、制傘、印刷等傳統行業,積極策劃和開展具有地方特色的采購節促消費活動。大力發展新型消費,推動商貿業與旅游業融合發展,利用文化節、體育賽事、節慶活動等吸引客流,促進旅游、文化、體育等領域消費?;⒄溝繾由濤?,完善電子商務服務體系,扶持普洛斯物流園、桃園壹號電商等平臺做大做強,支持和鼓勵傳統工業企業通過信息化和電子商務拓展線上線下融合發展,推動更多制鞋、水暖衛浴、制傘等行業企業加入中國質造行動。

積極穩定外貿增長。以全球需求回暖為契機,力促外貿進出口保持穩定增長?;卣茍醞餉騁?,引導外貿企業以“一帶一路”沿線國家為重點,推動貿易伙伴多元化,組織企業參加國內外各類展覽會和洽談會,提高貿易對接機會。培育貿易新業態新模式,促進加工貿易轉型升級,推動跨境電商擴大進出口業務。優化進出口結構,加大高新技術產品和機電產品出口,提升產品附加值。加強政策宣講,落實優惠措施,“一企一策”解決困難,加大對重點出口大戶的幫扶力度,分類指導提升企業出口水平。貫徹落實廣東省“外資十條”,聚焦優質資本,進一步提高利用外資水平,推動外資結構由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業升級。

(二)大力夯實經濟發展的基礎

把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把握好粵港澳大灣區建設和珠西戰略實施的機遇,做強實體經濟,做強工業,做強制造業,加快壯大先進裝備制造、專用車、電子信息、物流等產業集群,打造全市經濟的脊梁。

大力發展先進制造業。緊緊圍繞裝備制造、新材料、電子信息等主導產業,引進和儲備一批支撐力強、帶動力足的優質項目,加快形成具有規模優勢和區域競爭力的制造業產業集群。重點推進東風新能源商用車、富華裝載機、蔚海大數據、同方科技城等大項目落地建設,力促富華機械、得潤電子、東鵬智能家居等龍頭項目投產達產?;凳┎嫡猩?,堅持每年引進、儲備一批技術含量高、市場前景好的上下游項目。發揮好中歐(江門)中小企業國際合作區核心區作用,加大歐洲企業項目引進力度。擴大園區管理自主權,實現項目審批等行政服務“不出園”。整合各類專項扶持資金,成立園區產業扶持基金和產業發展基金,做大工業城招商平臺和資產平臺。加快改造提升傳統動能,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,重點發揮移動互聯網、人工智能對傳統產業的促進作用,大力提升制鞋、印刷、制傘、五金制品、紡織、食品等傳統產業信息技術應用和科技水平,繼續推進“機器換人”工作。扶持企業技術改造,落實各項獎補政策,激發企業自主升級動力,推動生產要素向優質增資擴產企業傾斜,力促東古醬油等技改項目加快建設。

壯大現代物流業規模。切實把提高物流業的質量和效益放在首位,推動發展模式從“鋪攤子”轉向“上臺階”,全面提高項目的投入產出效率。加強與中鐵集團、鹽田港、南沙港和大型物流企業的合作,利用“一帶一路”加快發展鐵路海運集裝箱業務,力爭把物流產業新城打造成為服務粵港澳大灣區的“無水港”。探索快遞物流園、保稅物流園、農產品物流園、現代供應鏈等功能型物流的招商引資,努力集聚高端物流。建設普洛斯物流園二期,力促安博項目盡快落地,推進廣珠鐵路江門北站貨場擴建,謀劃建設鐵路專線站場。高起點搞好珠西物流樞紐中心規劃,推進珠西物流產業新城與城區及周邊鎮(街)融合發展,謀劃建設“一產(物流產業)帶五鎮(沙坪、龍口、古勞、桃源、雅瑤)”的物流產業發展帶。推進物流園區道路建設,加快土地整理和收儲,為物流項目落地提供用地保障。

提高旅游質量效益。加大對鶴山鄉村生態旅游整體形象的宣傳推介力度,推廣“互聯網+旅游”智慧旅游,積極開展網絡營銷,網上推送景點介紹內容,提升鶴山旅游關注度和影響力。在珠三角重點城市舉辦旅游項目招商、鄉村旅游線路推介會,大力拓展外地客源市場。注重發揮市場機制作用,積極扶持旅游企業發展,推動旅游產業向集約化、規?;?,逐步提高旅游經濟效益和社會效益。加強旅游項目開發和基礎設施建設,推動玉圭園水樂園、雙合鎮合盛旅游度假區等項目早日動工建設,完成大雁山南麓新景區出入口和西門景觀提升工程,推動“兩山一水”濱江山水景觀帶建設,計劃新改擴建A級旅游公廁6座。營造旅游環境,規范旅游市場秩序,加強行業信用建設,及時處理投訴和糾紛,提升游客滿意度。

(三)進一步深化供給側結構性改革

加快推進“三去一降一補”。嚴格執行環保、能耗、安全等相關法律法規和標準,強化分類整治,推動落后產能加快退出。加強房地產市場監管,按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,有序化解商品房庫存,多管齊下促進房地產市場健康、可持續發展。強化金融服務支撐能力,合理控制金融機構杠桿。做好扶持企業上市培育等前期工作,加快推進農村信用社改制成為農商行。多措并舉降低各類要素和制度性交易成本,規范涉企收費,嚴肅處理亂收費行為,推動企業降本增效。圍繞城市地下管廊、水利、農村電網、生態環境等領域,加快實施補短板項目,推動西江大堤加固及環境整治、第二水廠擴建及西線管網加壓站等項目建設,切實解決小學學位不足問題。

深化重點領域改革。著力創新制度供給,優化要素配置,深化“放管服”改革和商事制度改革,全面落實市場準入負面清單制度,做好“1+3”清單動態管理,推進“多證合一”、“證照分離”。深化“雙隨機一公開”監管,抓好涉企信息統一歸集、公示,落實聯合懲戒措施。大力簡化投資審批流程,啟動投資項目在線審批監管平臺,完善投資項目并聯審批和集中審批制度,推動承諾制改革由政府投資項目向社會資本項目拓展。提升公共服務水平,推進“互聯網+政務服務”,繼續深入開展行政審批標準化工作,行政許可事項網上辦理率保持在95%以上,提升“12345”政府熱線等服務平臺水平。全面構建“親”“清”新型政商關系,規范政商交往行為。

(四)大力實施鄉村振興戰略

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,深入推進農業供給側結構性改革,加大農業結構性調整,建設好新農業、新鄉村。

加快推進農業農村現代化。提升農業生產能力,穩定糧食生產,加快推進糧食倉儲設施建設,提升糧食安全保障水平。構建現代農業產業體系,發展多種形式的適度規模經營,培育新型農業經營主體,計劃新增農民專業合作社3家和重點農業龍頭企業2家。增加安全農產品供給,推進農業標準化生產,完善農產品質量安全檢測監管體系建設,深入創建國家農產品質量安全縣和省食品安全示范縣。加強農業品牌建設,計劃新增“三品一標一名牌”認證產品4個。繼續加強雙合和龍口兩個現代農業示范園區建設,抓好新型職業農民培育和農業鎮創建工作。促進農村一二三產業融合發展,拓寬增收渠道,大力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態,籌辦鶴山茶博會。

深化農村綜合改革。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革和集體產權制度改革,加快土地經營權向龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體有序規范流轉,全面完成土地確權登記頒證,推進新農村項目建設。完善“三資”監管體系,規范村級交易工作站運行機制。

加強農村基礎設施建設。加大投入力度,改善農村生產生活環境,推進中小河流治理、山塘水庫除險加固和重點民生水利工程建設。計劃新建1.94萬畝高標準農田,建成1.41萬畝;實施20公里農村公路硬底化;投資2.1億元實施123個電力設施項目。繼續以“五化一提高”為抓手,創建名村示范村,計劃實施幸福新農村項目(含一事一議)226個,計劃總投資約8893萬元,把鶴山農村打造得更加端莊秀麗、生態宜居。

(五)著力構建區域協調發展新格局

打造開放包容門戶城市?;鞫諶朐糧郯拇笸邇ㄉ?,著力在發展平臺、交通設施、城市建設、科技金融、文化旅游等方面進行全方位對接。以承接產業轉移為主線,以鶴山工業城、物流產業新城、谷埠新區為主要載體,對接深圳、廣佛以及港澳等發達地區,積極爭取產業、基金、金融、總部經濟進駐;以交通項目為抓手,對接珠三角新干線機場、深中通道、南沙港鐵路,推動G325復線建設。

增強區域發展協調性。進一步優化北商貿、中工業、西生態的主體功能區發展戰略,完善分類考核的績效評價辦法,不斷加大對山區鎮幫扶和轉移支付力度。推進新型城鎮化建設,繼續實施擴容提質,提高鄉鎮規劃建設水平和城鎮輻射帶動能力,加快農業轉移人口市民化。推進產城融合發展,重點推動“一城三鎮”、“一城五鎮”融合發展。

建設一批特色小鎮。充分利用詠春文化、鶴山獅藝、鮮卑文化、龍舟、專業鎮等特色文化內涵,將旅游開發、文化?;ず統欽蚪ㄉ櫨謝岷掀鵠?,積極培育和創建特色小鎮,積極申報主導產業突出、生態環境良好、宜居宜業宜游的特色小鎮。

(六)強化創新驅動發展

提升自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向的創新體系,加強技術改造、工業設計、專利申報、電子商務、人才引進等的指導服務,引導企業加大科研投入、加快信息化和智能化步伐,規上工業企業建立研發機構比例達到50%以上。加強科技特派員工作站、院士工作站等載體建設。計劃培育高新技術企業13家、科技型小微企業20家、市級以上孵化器1家。圍繞經濟社會發展需要,進一步優化人才結構,積極落實人才新政策,加大引進和培養力度,搭建人才交流渠道,重點吸引科研人才、高層次專家、專業人才與產業和企業對接。

優化創新創業環境。加大科技創新投入力度,落實創新扶持優惠政策,穩步提高R&D比重。建立科技型小微企業聯系溝通機制。加快孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設,積極打造“眾創空間—孵化器—加速器—專業園區”的完整孵化鏈條。加強品牌、質量、標準建設,落實產品質量全程監管,鼓勵和幫助企業采用國際和國內外先進標準組織生產,引導制鞋、花卉等更多協會(商會)創建集體商標。

(七)著力加強生態環境建設

以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標導向,以大氣、水、土壤等污染仍比較突出為問題導向,大力加強生態環境建設。

堅決打好污染防治攻堅戰。切實轉變發展理念和資源利用方式,降低源頭污染排放。加強環境執法,落實環保主體責任。強化大氣污染防治,嚴格控制燃煤消耗總量,大力推進化工、家具、包裝印刷等揮發性有機物重點行業整治,依法取締“小散亂污”企業。大力推廣天然氣等清潔能源,全面淘汰黃標車,加強城區揚塵污染控制。嚴格落實河長制,做好示范縣創建工作,推進“一河一策” 精準治污,全力以赴“治差水”,推進雅瑤河等河流黑臭水體好轉,推動谷埠新區臨江企業搬遷。啟動土壤污染狀況詳查,建立土壤環境監管體系,加強工業廢物處理處置,嚴格控制農業污染。推進城鄉垃圾分類減量處理,完成馬山垃圾填埋場改造及擴容(三期)工程。加快推進宅梧、雙合污水處理設施及管網建設。深化畜禽養殖污染防治,防止違規養殖“回潮”,嚴守禽畜養殖容量紅線。

加強生態環境建設。鞏固創建國家森林城市成果,穩步推進生態文明示范縣建設,推進古勞、雙合等鎮申報省級生態鎮工作。扎實開展新一輪綠化鶴山大行動,計劃碳匯造林2800畝,營造生態景觀林帶22.3公里,生態公益林擴面改造1.5萬畝。完善城鄉綠道體系建設,把沿江廊道打造成為集觀光休閑、全民健身為一體的帶狀公園,推進沙坪河綜合整治景觀工程、江門大道鶴山連接線、G325改線等主干道的綠化。落實《古勞水鄉?;ば鑰⒔ㄉ柙菪泄娑ā?、《茶山?;で⒐芾碓菪泄娑ā?,加快推進古勞水鄉省級濕地公園創建工作,創建宅梧鎮級森林公園,建設8條“鄉村綠化美化”示范村。

抓好節能減排工作。嚴格落實節能減排目標責任考核制、投資項目節能評估審查制,加強高能耗、高污染行業管控,推進重點行業清潔生產,引導更多企業采用LNG取代燃煤。推廣節能建筑、綠色建筑、新能源汽車,加快充電站、充電樁建設。深入開展低效企業、低效用地提升工作,清理批而未供和閑置用地,開展土地節約集約利用評價,計劃處置閑置地1000畝以上。

(八)切實提高保障和改善民生水平

在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶方面,既盡力而為,又量力而行,使改革發展成果更多更公平地惠及全體市民。

加強就業和社會保障工作。計劃城鎮新增就業6200人、失業人員再就業4100人,城鎮登記失業率控制在3%以內,促進農村勞動力轉移就業。實施全民參保計劃,穩步提高城鄉養老保險和基本醫療保險待遇水平,健全城鄉醫療保障體系,繼續開展大病醫保工作,加大醫療救助力度。大力發展社會福利和慈善事業。做好基本民生保障與精準脫貧有效對接,完善社會救助體系,開展城鄉8項底線民生提標,不斷提高城鄉低保、特困人員和孤兒的供養標準,做好特殊兒童、兩殘人員政策保障,關愛?;ち羰囟?。加快養老服務設施建設,提升養老服務質量,促進健康產業與養老融合發展。全面落實城鄉扶貧長效機制,按期完成全部建檔立卡的802戶貧困戶脫貧任務,村級集體可支配收入全部達到20萬元以上。推進保障性安居工程建設。做好廣西龍州縣對口扶貧工作,扎實推進脫貧項目建設。

大力發展社會事業。進一步優化學校布局,完善學位發展規劃,辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,普及高中階段教育,推動城鄉學校一體化發展,完成昆侖學校、沙坪一小峻廷灣校區建設并投入使用。加快發展現代職業教育,根據產業發展需求,科學合理調整學科專業設置。推動社區教育發展,爭創“國家社區教育實驗區”。大力發展文化體育事業,市文化中心投入使用,完善數字化圖書館和“24小時自助圖書館”建設和服務,深入開展文化下鄉、進社區以及廣場文化、校園文化活動,擴大鶴山梁贊詠春文化的知名度和影響力,積極創建“全國武術之鄉”。加大文化遺產和非物質文化遺產?;ちΧ?,舉辦2018年春節龍獅會、“三夾騰龍”龍舟賽,助推鶴山獅藝申報國家級非遺項目。推進衛生強市建設,完善縣級公立醫院綜合改革,加快人民醫院新院區建設,謀劃鶴山市第三人民醫院(精神專科醫院)建設,做好市婦幼保健院二級甲等醫院創建工作,啟動宅梧衛生院“醫聯體”建設,開展21間農村衛生站規范化建設。深化愛國衛生運動,建成一批省市衛生鎮村。推進健康城市、健康村鎮創建工作,開展家庭醫生簽約服務,做好慢性病、結核病、艾滋病等防控防治。強化人口目標管理責任制,加強計生服務管理和流動人口動態監測。

創新社會綜合治理。深入開展依法治市,完善公共法律服務實體平臺建設,深入推進全民普法??埂?018粵警行動計劃”,嚴厲打擊盜搶騙等犯罪活動。實施全民禁毒工程,重點加強預防教育、執法打擊、社會幫教三項禁毒重點工作。完善社會治安防控體系建設,健全矛盾糾紛和不穩定因素專項排查機制,做好重點難點問題的調處化解工作。統籌整合消防、安監、食安、創文、計生、直聯、河長制、治安、義工等力量,探索“黨建引領+N”的城市綜合治理現代化、網格化機制。加強安全生產和消防工作,加強社區消防設施建設,堅決遏制較大以上安全事故發生。加強精神文明建設,啟動全國文明城市先進市創建工作,深入推進社會信用體系建設。培育發展社會組織,建設高素質的社工隊伍。深化軍民融合,做好“雙擁”和國防動員等工作。加強宗教事務管理,維護民族團結。

各位代表!做好今年的國民經濟和社會發展工作,任務艱巨,意義重大。我們要在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,攻堅克難,奮發爭先,以新氣象新作為推動工作,加快建設宜居幸福新鶴山,為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

 


《鶴山市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案的報告》名詞解釋

 

1.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

2.城鎮提質擴容“八個一”項目:一個污水處理廠、一個垃圾中轉站、一個鎮級公園、一個家居商住小區、一個文化廣場、一個功能完善的鎮級養老院、一個商貿市場、一個相當于三星級標準或以上酒店。

3.農村“五化”工程:指凈化、亮化、綠化、文化、美化。

4.雙隨機一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

5.精準扶貧精準脫貧“11+3+3”:11項到戶貧困戶幫扶政策體系:(1)全面精準識別建檔立卡,(2)繼續實施部門單位掛鉤幫扶,(3)繼續實施產業扶貧,(4)探索實施金融扶貧,(5)探索實施創業扶貧,(6)大力實施就業扶貧,(7)大力實施教育扶貧,(8)大力實施醫療扶貧,(9)大力實施救助扶貧,(10)著力推進“互聯網+精準扶貧”,(11)積極開展社會扶貧;3項措施全面提升村(社區)公共服務水平:(1)強化經費保障,(2)提升服務能力,(3)規范站點建設;3項措施進一步加強老區建設:(1)著力改善老區村的居住環境,(2)著力改善老區村的行路難和飲水安全問題,(3)著力改善老區村的農田水利設施。

6.教育“三二一”工程:蓬江區、江海區各要新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校;新會區、開平市、鶴山市各要新建不少于2所;臺山市、恩平市各要新建不少于1所。

7.一城五鎮:是指珠西物流新城和沙坪街道、雅瑤鎮、古勞鎮、龍口鎮、桃源鎮等五個鎮(街)。